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中華人民共和國國務院令

第700號

《人力資源市場暫行條例》已經(jīng)2018年5月2日國務院第7次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行。

總理　　李克強              

2018年6月29日          

人力資源市場暫行條例

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和有關法律，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務，適用本條例。

法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定對求職、招聘和開展人力資源服務另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務，應當遵循合法、公平、誠實信用的原則。

第四條　國務院人力資源社會保障行政部門負責全國人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域人力資源市場的管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務、稅務、市場監(jiān)督管理等有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作。

第五條　國家加強人力資源服務標準化建設，發(fā)揮人力資源服務標準在行業(yè)引導、服務規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。

第六條　人力資源服務行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，推進行業(yè)誠信建設，提高服務質(zhì)量，對會員的人力資源服務活動進行指導、監(jiān)督，依法維護會員合法權(quán)益，反映會員訴求，促進行業(yè)公平競爭。 

第二章　人力資源市場培育

第七條　國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。

第八條　國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構(gòu)誠信服務的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。

第九條　縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。

國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設。

第十條　縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務。

第十一條　國家引導和促進人力資源在機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。

第十二條　人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭。

第十三條　國家鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

第三章　人力資源服務機構(gòu)

第十四條　本條例所稱人力資源服務機構(gòu)，包括公共人力資源服務機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)。

公共人力資源服務機構(gòu)，是指縣級以上人民政府設立的公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)。

經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)，是指依法設立的從事人力資源服務經(jīng)營活動的機構(gòu)。

第十五條　公共人力資源服務機構(gòu)提供下列服務,不得收費：

（一）人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓等信息發(fā)布；

（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導；

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；

（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；

（六）辦理高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)；

（七）流動人員人事檔案管理；

（八）縣級以上人民政府確定的其他服務。

第十六條　公共人力資源服務機構(gòu)應當加強信息化建設，不斷提高服務質(zhì)量和效率。

公共人力資源服務經(jīng)費納入政府預算。人力資源社會保障行政部門應當依法加強公共人力資源服務經(jīng)費管理。

第十七條　國家通過政府購買服務等方式支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)提供公益性人力資源服務。

第十八條　經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務許可證。

經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等人力資源服務業(yè)務的，應當自開展業(yè)務之日起15日內(nèi)向人力資源社會保障行政部門備案。

經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)從事勞務派遣業(yè)務的，執(zhí)行國家有關勞務派遣的規(guī)定。

第十九條　人力資源社會保障行政部門應當自收到經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)人力資源服務許可證；不符合條件的，作出不予批準的書面決定并說明理由。

第二十條　經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)設立分支機構(gòu)的，應當自工商登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告分支機構(gòu)所在地人力資源社會保障行政部門。

第二十一條　經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應當自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告人力資源社會保障行政部門。

第二十二條　人力資源社會保障行政部門應當及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。

第四章　人力資源市場活動規(guī)范 

第二十三條　個人求職，應當如實提供本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。

第二十四條　用人單位發(fā)布或者向人力資源服務機構(gòu)提供的單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工作內(nèi)容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內(nèi)容。

用人單位自主招用人員，需要建立勞動關系的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關規(guī)定辦理社會保險等相關手續(xù)。

第二十五條　人力資源流動，應當遵守法律、法規(guī)對服務期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定。

第二十六條　人力資源服務機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應當要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關部門批準設立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

第二十七條　人力資源服務機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

第二十八條　人力資源服務機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會，應當制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，并對招聘中的各項活動進行管理。

舉辦大型現(xiàn)場招聘會，應當符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十九條　人力資源服務機構(gòu)發(fā)布人力資源供求信息，應當建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機制，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。

人力資源服務機構(gòu)在業(yè)務活動中收集用人單位和個人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個人信息。

第三十條　經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源服務外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益。

第三十一條　人力資源服務機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務的，應當遵守本條例和國家有關網(wǎng)絡安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理的規(guī)定。

第三十二條　經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)應當在服務場所明示下列事項，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）服務項目；

（三）收費標準；

（四）監(jiān)督機關和監(jiān)督電話。

從事職業(yè)中介活動的，還應當在服務場所明示人力資源服務許可證。

第三十三條　人力資源服務機構(gòu)應當加強內(nèi)部制度建設，健全財務管理制度，建立服務臺賬，如實記錄服務對象、服務過程、服務結(jié)果等信息。服務臺賬應當保存2年以上。 

第五章　監(jiān)督管理 

第三十四條　人力資源社會保障行政部門對經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入被檢查單位進行檢查；

（二）詢問有關人員，查閱服務臺賬等服務信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

人力資源社會保障行政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應當出示執(zhí)法證件，并對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密。

對人力資源社會保障行政部門依法進行的監(jiān)督檢查，被檢查單位應當配合，如實提供相關資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十五條　人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式實施監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的情況應當及時向社會公布。其中，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示。

第三十六條　經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)應當在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會保障行政部門提交經(jīng)營情況年度報告。人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)依法公示年度報告的有關內(nèi)容。

人力資源社會保障行政部門應當加強與市場監(jiān)督管理等部門的信息共享。通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)重復提供。

第三十七條　人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信建設，把用人單位、個人和經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管。

第三十八條　人力資源社會保障行政部門應當按照國家有關規(guī)定，對公共人力資源服務機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

第三十九條　在人力資源服務機構(gòu)中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關規(guī)定，建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務。人力資源服務機構(gòu)應當為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。

第四十條　人力資源社會保障行政部門應當暢通對用人單位和人力資源服務機構(gòu)的舉報投訴渠道，依法及時處理有關舉報投訴。

第四十一條　公安機關應當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合。

第六章　法律責任

第四十二條　違反本條例第十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的，由人力資源社會保障行政部門予以關閉或者責令停止從事職業(yè)中介活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，開展人力資源服務業(yè)務未備案，違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，設立分支機構(gòu)、辦理變更或者注銷登記未書面報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條　違反本條例第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，發(fā)布的招聘信息不真實、不合法，未依法開展人力資源服務業(yè)務的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務許可證；給個人造成損害的，依法承擔民事責任。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關主管部門依法給予處罰。

第四十四條　未按照本條例第三十二條規(guī)定明示有關事項，未按照本條例第三十三條規(guī)定建立健全內(nèi)部制度或者保存服務臺賬，未按照本條例第三十六條規(guī)定提交經(jīng)營情況年度報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關主管部門依法給予處罰。

第四十五條　公共人力資源服務機構(gòu)違反本條例規(guī)定的，由上級主管機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十六條　人力資源社會保障行政部門和有關主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不依法作出行政許可決定；

（二）在辦理行政許可或者備案、實施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

（三）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第四十八條　本條例自2018年10月1日起施行。